為貫徹落實習(xí)國家關(guān)于根治農(nóng)民工欠薪問題的重要批示精神，人社部擬出臺更嚴條例保障工資支付。明確提出：
不執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、存儲工資保證金等規(guī)定且拖欠的，取消建筑施工資質(zhì)。
同時明確分包單位、用人單位、勞務(wù)派遣單位等清償責(zé)任。
1、未執(zhí)行農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、存儲工資保證金等規(guī)定的，除處以罰款外，在改正前不得承包其他施工項目；拒不改正的，由住建部門降低資質(zhì)等級；拒不改正且拖欠農(nóng)民工工資的，取消其建筑施工資質(zhì)。
2、建設(shè)單位在資金沒有保證的情況下開工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時撥付工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算農(nóng)民工工資的情況時有發(fā)生的主要原因。
為此，征求意見稿作出三項預(yù)防性規(guī)定：
■ 一是重申了《中華人民共和國建筑法》有關(guān)將滿足施工所需要的資金安排作為辦理施工許可證的前提條件（第十九條第一款）；
■ 二是書面工程施工合同中應(yīng)當(dāng)約定工程款的計量周期或者工程進度結(jié)算辦法，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款（第二十條），即使發(fā)生工程款糾紛，發(fā)包單位也必須按時撥付工程款中的人工費用部分（第二十四條）；
■ 三是承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項導(dǎo)致建設(shè)工程承包單位拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項為限先行墊付所拖欠的工資（第二十五條）。
3、轉(zhuǎn)包：承包單位將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包，發(fā)生拖欠為該工程提供勞動的農(nóng)民工工資的，由最初轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位承擔(dān)清償所拖欠工資的連帶責(zé)任。
4、由發(fā)包單位承擔(dān)清償責(zé)任的情形：
5、企業(yè)允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以本單位的名義對外經(jīng)營或者承攬建設(shè)工程，出現(xiàn)拖欠由該企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。（掛靠）
6、拖欠的其他情形：
■ 不具備經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工導(dǎo)致拖欠的，由該單位或其出資人承擔(dān)清償責(zé)任。
■ 用工單位使用個人、不具備經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工導(dǎo)致拖欠的，由用工單位承擔(dān)清償責(zé)任。
7、形成“不敢欠”的震懾：
■ 拖欠工資，必須支付利息。
■ 行為限制、取消資質(zhì)資格。
■ 嚴重拖欠的向社會公布，被依法追究刑事責(zé)任的，在省級以上廣播電視等新聞媒體曝光。
■ 列入聯(lián)合懲戒對象名單的，在招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、市場準(zhǔn)入等方面進行限制。
8、相關(guān)單位不支付的，可以申請人民法院采取查封、扣押其財物等財產(chǎn)保全措施和強制執(zhí)行。
9、建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金的，由行業(yè)主管部門責(zé)令改正，并處未撥付資金額一倍的罰款。
人力資源社會保障部
2019年8月13日
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